豫民營經(jīng)濟(jì)〔2022〕1號(hào)

為貫徹落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》（國務(wù)院728號(hào)令，以下簡稱《條例》）和《保障中小企業(yè)款項(xiàng)投訴處理暫行辦法》（工信部企業(yè)〔2021〕224號(hào)，以下簡稱《暫行辦法》），進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)紓困幫扶力度，扎實(shí)推進(jìn)“萬人助萬企”活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，優(yōu)化營商環(huán)境，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

一、明確責(zé)任分工，形成工作合力

（一）加強(qiáng)組織實(shí)施。按照省委、省政府工作部署，省企業(yè)服務(wù)活動(dòng)辦公室（設(shè)在省工業(yè)和信息化廳，以下簡稱“省企業(yè)服務(wù)辦”）負(fù)責(zé)牽頭對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)工作進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，省直各有關(guān)單位結(jié)合職責(zé)分工，制定貫徹落實(shí)《條例》工作方案，壓實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化工作措施，密切協(xié)作，共同推進(jìn)，確?！稐l例》落到實(shí)處。

各省轄市人民政府（含濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)，下同），負(fù)責(zé)本轄區(qū)《條例》貫徹落實(shí)，做好機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)的管理工作。

（二）健全規(guī)章制度。各省轄市人民政府、各有關(guān)單位應(yīng)對(duì)照《條例》要求，健全拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)臺(tái)賬登記、處理、監(jiān)管、評(píng)價(jià)等工作制度，嚴(yán)格規(guī)范與中小企業(yè)的業(yè)務(wù)賬款往來行為，完善建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算有關(guān)辦法；指導(dǎo)、督促機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)健全預(yù)防拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)工作機(jī)制，完善拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)臺(tái)賬登記、逾期應(yīng)付賬款信息披露、逾期賬款撥付等管理制度。

（三）暢通信息渠道。各省轄市人民政府、省直有關(guān)單位應(yīng)將貫徹《條例》和本方案的落實(shí)情況等信息及時(shí)反饋省企業(yè)服務(wù)辦，省企業(yè)服務(wù)辦做好有關(guān)信息的收集匯總、分類管理和分析處理，定期向省政府報(bào)告，并將相關(guān)情況進(jìn)行全省通報(bào)。

二、加強(qiáng)源頭防范，建立長效機(jī)制

（四）信息公開公示。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前將上一年度逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)的合同數(shù)量、金額等信息通過門戶網(wǎng)站、報(bào)刊等便于公眾知曉的方式公開。大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)將逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)的合同數(shù)量、金額等信息納入企業(yè)年度報(bào)告，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。

（五）規(guī)范合同行為。各有關(guān)單位應(yīng)指導(dǎo)、督促機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)規(guī)范訂立采購合同，合理約定付款期限、方式、保證金、檢驗(yàn)（驗(yàn)收）、逾期利息和違約責(zé)任等交易條件。除合同另有約定或法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，不得強(qiáng)制要求以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)；不得以法定代表人或主要負(fù)責(zé)人變更、履行內(nèi)部付款流程、等待竣工驗(yàn)收批復(fù)、決算審計(jì)等理由，拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)。

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)在使用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金方式支付中小企業(yè)款項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在合同中做出明確、合理的約定，不得強(qiáng)制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式，不得利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限。

（六）嚴(yán)格預(yù)算審核。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用財(cái)政資金從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得無預(yù)算、超預(yù)算開展采購。

政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家和省政府有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，要按規(guī)定加快項(xiàng)目結(jié)算和財(cái)政資金撥付進(jìn)度，適當(dāng)提高工程進(jìn)度款支付比例，不得由施工單位墊資建設(shè)；要明確竣（完）工驗(yàn)收期限，不得故意拖延驗(yàn)收；對(duì)未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的建設(shè)工程，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。

（七）完善投訴機(jī)制。各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門要根據(jù)《暫行辦法》，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步完善投訴受理處理制度，加強(qiáng)對(duì)投訴處理的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

省企業(yè)服務(wù)辦受理對(duì)本省機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的投訴，及時(shí)將受理的投訴按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，轉(zhuǎn)交省直有關(guān)單位和有關(guān)省轄市企業(yè)服務(wù)辦（清理拖欠中小企業(yè)賬款工作機(jī)構(gòu)辦公室）處理；被投訴人為省外大型企業(yè)或者中央管轄企業(yè)的，引導(dǎo)投訴人向國家投訴平臺(tái)投訴。

處理投訴部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)依法處理，并將處理結(jié)果告知投訴人，同時(shí)反饋受理投訴部門。對(duì)存在爭議的投訴事項(xiàng)，處理投訴部門要督促爭議雙方加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)解決，確無法協(xié)調(diào)的，通過司法途徑解決。

（八）引導(dǎo)行業(yè)自律。有關(guān)協(xié)會(huì)商會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和督促行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按照法律法規(guī)和社會(huì)團(tuán)體章程完善行業(yè)自律，規(guī)范引導(dǎo)大型企業(yè)及時(shí)履行支付中小企業(yè)款項(xiàng)義務(wù)，不得利用優(yōu)勢地位拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)，保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。

（九）發(fā)揮社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用。鼓勵(lì)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供法律政策咨詢、合同擬定、財(cái)務(wù)管理等服務(wù)，不斷提升中小企業(yè)的經(jīng)營管理水平、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和依法維權(quán)能力。

（十）營造良好氛圍。廣泛開展《條例》的宣傳解讀和咨詢活動(dòng)，多渠道、多方式宣傳《條例》的相關(guān)要求。新聞媒體、各有關(guān)單位要做好相關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳，共同營造及時(shí)履行支付中小企業(yè)款項(xiàng)義務(wù)的良好氛圍。

三、加強(qiáng)監(jiān)督考評(píng)，完善約束懲戒機(jī)制

（十一）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)支付中小企業(yè)款項(xiàng)情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，在審計(jì)過程中予以重點(diǎn)關(guān)注。

（十二）定期督導(dǎo)檢查。省企業(yè)服務(wù)活動(dòng)聯(lián)席會(huì)議建立重點(diǎn)線索督查制度，重點(diǎn)督導(dǎo)“清償進(jìn)度慢、不能完成全年任務(wù)、清償計(jì)劃未落實(shí)、瞞報(bào)漏報(bào)”的地方政府和拖欠主體，對(duì)工作執(zhí)行不力的采取通報(bào)、約談、掛牌督辦等方式處理。省企業(yè)服務(wù)辦定期組織有關(guān)單位組成督查小組，對(duì)有關(guān)省轄市和省直單位落實(shí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)工作進(jìn)行督查，確?！稐l例》各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（十三）加強(qiáng)媒體監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督作用，對(duì)反映強(qiáng)烈的拖欠典型案例及時(shí)予以公開曝光。

（十四）納入考核評(píng)價(jià)。將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)支付中小企業(yè)款項(xiàng)情況納入全省企業(yè)服務(wù)考核指標(biāo)和全省營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。

（十五）開展信用懲戒。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不及時(shí)履行支付中小企業(yè)款項(xiàng)義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，受理投訴部門可依法依規(guī)將其失信信息通過信用中國（河南）向社會(huì)公示，依法實(shí)施失信懲戒。

（十六）依法追究責(zé)任。對(duì)違反《條例》和本方案的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，在公務(wù)消費(fèi)、辦公用房、經(jīng)費(fèi)安排等方面采取必要的限制措施，并由其上級(jí)機(jī)關(guān)、主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

對(duì)違反《條例》和本方案的國有大型企業(yè)，由其主管部門責(zé)令改正和通報(bào)批評(píng)，并視情況在當(dāng)年經(jīng)營業(yè)績考核中予以扣分；情節(jié)嚴(yán)重的，嚴(yán)肅追究相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

大型企業(yè)未按照規(guī)定在企業(yè)年度報(bào)告中公示逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)信息或者隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，由市場監(jiān)督管理部門依法處理。同時(shí)，大型企業(yè)拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)被人民法院納入失信被執(zhí)行人名單的，有關(guān)部門應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定在其參與申報(bào)扶持政策、投資融資、優(yōu)秀表彰等方面予以限制。

四、其他事項(xiàng)

（十七）企業(yè)劃型認(rèn)定。依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，已鏈接工業(yè)和信息化部企業(yè)規(guī)模類型測試小程序，為中小企業(yè)提供自測服務(wù)，企業(yè)可在工業(yè)和信息化部網(wǎng)站或河南省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)站頁面進(jìn)行自測。

（十八）劃型爭議認(rèn)定。對(duì)中小企業(yè)規(guī)模類型有爭議的，可以向主張為中小企業(yè)一方所在縣（市）級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門申請(qǐng)認(rèn)定。

（十九）參照?qǐng)?zhí)行范圍。部分或者全部使用財(cái)政資金的團(tuán)體組織采購貨物、工程、服務(wù)支付中小企業(yè)款項(xiàng)，參照《條例》及本方案對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的有關(guān)要求執(zhí)行。

文章來源：河南省工業(yè)和信息化廳